向“实现人人享有中医药服务”迈进

　　经国务院批复同意，国家中医药局、国家发展改革委近日联合印发《中医药振兴发展“十五五”规划》。《规划》的出台，为当前及未来中医药振兴发展进一步提振了信心、鼓舞了士气，也提出了要求、指明了方向。

　　国家中医药局有关负责人介绍，《规划》的编制锚定服务健康中国建设取得决定性进展的要求，着力补短板、扬优势、破瓶颈，注重发挥中医药防病治病独特优势，注重强化科技创新引领，注重完善中医药政策机制，注重统筹发展和安全，为中国特色卫生与健康发展道路注入丰富内涵。

　　中医药振兴发展如何走得更稳更优？各项举措如何落实得更细更实？透过《规划》字里行间，解法逐一浮现。

　　力度更大、要求更高

　　“《规划》以高质量发展为主线，彰显出推动中医药振兴发展力度更大、要求更高，实际效益也更突出。”中国工程院院士、国医大师、天津中医药大学名誉校长张伯礼表示，《规划》提出的各项任务重点明确、路径清晰，将进一步推动中医药发展成果惠及广大群众。

　　具体来看，《规划》统筹考虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等中医药发展重点领域，提出了完善高质量中医药服务体系、提升中医药全生命周期健康服务能力、推动中西医结合高质量发展、建设高质量中医药人才队伍、推进中医药传承与创新、推进现代化中药产业和健康服务、推动中医药文化繁荣发展、扩大中医药开放发展、加速中医药数智化赋能与标准化建设、深化中医药领域改革与治理等10个方面重点任务，“高质量发展”作为主线贯穿其中。同时，《规划》统筹考虑发展指标与目标、重点任务的衔接与引领，在中医药资源、服务、文化、开放发展等方面提出了10项主要指标。

　　“通过《规划》可以看出，中医药振兴发展迈入了新的阶段。”张伯礼介绍，《规划》强调“三高一全”，即高质量的中医药服务体系、高质量的中西医结合、高质量的人才培养和全生命周期健康服务，不断满足人民群众日益增长的健康服务需求。

　　“中医药发展的最终目标是让老百姓感受到实实在在的获益。”张伯礼表示，这不仅体现在打通预防、治疗、康复各环节，让中医药在全生命周期健康服务中发挥应有的作用，也体现在中医药防治重大疾病取得更新突破上。要织密织牢均衡可及、梯次联动的中医药服务网，推动国家中医医学中心、国家区域医疗中心中医项目、中医优势专科中心建设和地市级、县级中医医院建设，在提高重大疾病疗效上下功夫、在解决疑难问题上有突破，让科研成果更好地惠及全民，不断实现从“有没有”到“好不好”“优不优”的转变。

　　基层中医药服务是中医药发展的根基。《规划》围绕基层建设作出多项部署，充分展现出推动基层中医药服务提质升级的决心。比如，《规划》着重提到，实施医疗卫生强基工程中医药行动，推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心，大力推广基层中医适宜技术，支持基层医疗卫生机构提升中医药服务能力；在人才方面，加强基层中医药人才供给，支持地方实施“县管乡用”“乡聘村用”等人才使用模式。“从制度和管理强化，到服务能力和体系建设，到为基层留住更多中医药人才，再到数智赋能、推动基层技术发展，未来基层中医药服务能力将得到更显著提升。”张伯礼说。

　　张伯礼介绍，《规划》在强化中医药领域改革与治理等方面也提出了要求。《规划》明确，促进医疗、医保、医药协同发展，支持有条件的省份开展中医药综合改革工作，深入推广三明医改中医药传承创新经验做法，优化中医药价格形成机制，完善中药采购政策，健全符合中医药特点的医保支付方式，深化中医优势病种按病种付费试点等。

　　清晰勾勒未来图景

　　中医药振兴发展，需要既深谙中医精髓又具备现代科技素养的复合型人才。《规划》将高质量中医药人才队伍建设摆在重要位置，为中医药振兴发展提供原动力。

　　中国工程院院士、国医大师、北京中医药大学终身教授王琦认为，在人才队伍建设方面，《规划》具有全链条系统协同性、问题导向、制度性突破3个鲜明特点，构建“教育改革（源头）—队伍建设（供给）—发展机制（使用与激励）”的完整闭环，明确指向中医药人才队伍建设面临的“基层薄弱”和“复合型人才短缺”两大问题，同时着重在机制上做文章，通过职称评审、人事管理制度改革，从根源上破解人才流动难题。

　　“《规划》为中医药人才队伍建设提供了历史性机遇。”王琦介绍，下一步，一是要不断从教育源头深化改革，解决“培养什么样的人”这一问题；二是要精准供给、分类施策，解决“重点缺什么人”的问题，在基层中医药人才供给、中西医结合高层次人才和西学中人才培养、跨界复合人才培养等方面下力气；三是要搞活机制、优化环境，解决“怎么留得住、用得好”这一问题，推进人事机制改革、评价体系重塑，健全符合中医药特点的人才评价体系。

　　“《规划》提出的各项任务和要求非常务实，给出了清晰的信号。”王琦表示，“十五五”期间，中医药人才工作要通过教育改革向内深挖潜力、通过定向培养向下扎根基层、通过数字化和产业化等领域交叉向外跨界融合，以强大的人才根基支撑中医药全面振兴。

　　在全体中医药人的接力奋进中，中医药传承创新发展的各项工作正在实现从“量的积累”到“质的提升”。《规划》中多项阶段性目标与多条路径的提出，清晰勾勒了未来图景。

　　提供中西医两种服务是我国卫生健康事业的独特优势。截至2025年底，我国96.26%的二级及以上公立综合医院设置中医临床科室，中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设迈上新台阶，中医药服务可及性不断提升。在推动中西医结合高质量发展方面，《规划》进一步明确了各项重点任务：一方面，要提升中西医结合服务能力，将中医诊疗服务深度融入各相关临床科室，推动提升综合医院中西医协同能力，推动建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制，推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设，聚焦重大疑难疾病、高原病、罕见病持续开展中西医临床协作；另一方面，要完善促进中西医结合政策，在分级诊疗体系、公立医院改革及县域医共体建设等工作中强化中西医结合服务导向，加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医医疗质量管理，完善非中医类别医师使用中医药技术方法政策。

　　现代化中药产业是中医药振兴发展的重要支撑。在加强中药资源保护与利用、提升中药材产业发展水平、提升中药制造能力等方面，《规划》也提出了相应要求。其中包括，研究修订野生药材资源保护管理、中药材种子管理相关法规制度；引导中药企业将质量管理体系延伸到中药材生产全过程，制定中药材质量追溯标准，优化全国道地药材生产布局，研究推进中药材流通和储备体系建设，完善中药材价格监管机制；引导中药生产企业积极参与制造业企业质量管理能力评价，修订完善国家中药饮片炮制规范，加强中药说明书管理。

　　《规划》在总体要求中明确提到“实现人人享有中医药服务”。国家中医药局有关负责人介绍，人人享有中医药服务需要全社会共同参与中医药事业，以15分钟医疗服务点为基础，构建覆盖全人群和全生命周期、贯穿全链条，可及、可获得、可负担的中医药服务体系。

　　从提供更可及的中医药服务、普及更通俗易懂的中医药健康知识，到开展各类中医药文化惠民活动和提供中医药产品，如今，中医药已经走进广大群众的生产生活，并留下了深刻而温暖的印记。多位专家表示，按照《规划》明确的各项任务，朝着正确的方向一茬接着一茬干，必将“实现人人享有中医药服务”。